党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,公有制为主体、多种所有制一起发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用。党的十九届五中全会再次强调,“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》中指出,国有资产是全体人民共同的宝贵财富,是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础,一定要管好用好。
“十四五”时期我们国家的经济社会持续健康发展将以高水平发展为主题,国有经济应当主动找准定位、切实发挥作用,坚定扛起新的历史使命和重大责任。本文认为,国有经济应当在高水平质量的发展中发挥战略支撑作用,这一观点将从理论来源和主要内涵两个方面做论述。
马克思在批判资本主义制度的基础上提出了社会主义的基本特征,首要的就是生产资料公有。我国通过你自己的国情,在坚持和发展马克思主义唯物史观基础原理的基础上,进行理论创新,提出社会主义基本经济制度,其内涵就包括公有制为主体、多种所有制经济一起发展。这是对马克思主义所有制理论的重大创新发展,是中国特色社会主义内在的本质要求。因此,要维护社会主义基本经济制度,就必须要由国有经济牢牢控制国民经济命脉,由国有经济把握国民经济发展趋势、经济运行整体态势以及重要稀缺资源,并且要在重要行业和关键领域中占据支配地位,对经济社会持续健康发展起主导作用。
人民至上是马克思主义的根本政治立场。马克思和恩格斯指出,“历史的活动和思想都是‘群众’的思想和活动”。人民至上是马克思主义政党性质和宗旨的集中体现,也是一贯的价值目标,是马克思主义政党和其他政党的显著区别。国有经济就是人民至上的重要物质基础和政治基础。国有经济是全体中国人民的共同财富,天然就以提供公共产品、追求社会价值、保障国家战略、服务社会需要为己任,发展成果由人民共享。因此,是人民至上的具体体现。
马克思主义的基础原理告诉我们,实践是认识的来源,是认识发展的根本动力,是检验认识正确与否的唯一标准。新中国成立以来,特别是改革开放以来,国有经济的战略支撑作用,经过了实践和历史的检验。习在全国国有企业党的建设工作会议上强调,我国国有企业为我们国家的经济社会持续健康发展、科学技术进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献,功勋卓著,功不可没。仅以国有企业的经营规模来举例,截至2020年底,全国国资系统监管企业资产总额达到218.3万亿元,2020年的营业收入为59.5万亿元、总利润达到了3.5万亿元,“十三五”时期的年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%。中央企业资产总额连续突破50万亿元、60万亿元关口,2020年底达到69.1万亿元,年均增速达到了7.7%。在整个国民经济体系中,国有经济真正发挥了“压舱石”“稳定器”作用。
国有经济的战略支撑作用也是经过危机检验的。在抗击新型冠状病毒肺炎疫情中,国有企业的独特优势得到了充分展示:落实党中央部署,迅速建成应急医院,紧急转产防疫物资,保障基础生活产品和公共服务供应,落实国家助企纾困政策、降低中小企业运行的成本,全年降低社会运行成本1965亿元。实践证明,国有经济充分的发挥了大国重器顶梁柱的作用。
国家治理体系是在党领导下管理国家的一整套紧密相连、相互协调的制度体系,经济领域的国家治理,其中一个重要的依靠力量就是国有经济。国有经济在贯彻落实党中央决策部署、承担急难险重任务、落实国家各项惠民政策,节约世界资源、保护自然环境、脱贫攻坚、引领技术进步、履行社会责任等方面担当有为,对经济社会持续健康发展产生积极、重大、正向影响。因此,国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
习强调,要坚定不移做强做优做大国有企业,慢慢地加强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。国有经济在高水平质量的发展中发挥战略支撑作用的内涵,大多数表现在核心、关键、活力、保障四个方面。
(一)国有经济发挥战略支撑作用的核心,是深化国企改革、支撑全面深化改革战略布局
2021年政府工作报告明白准确地提出:“深入实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业”。国有经济改革的重点,是国有经济布局优化和结构调整,通过改革,使国有经济更加聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,更好服务国家重大战略和地方经济社会持续健康发展,更好解决发展不平衡不充分问题。特别是,我们有全国一盘棋的制度优势,通过推动国有资本跨地域、跨行业的整合重组,解决产品相似、资源分散、重复建设等问题,形成国有经济的资源合力。
(二)国有经济发挥战略支撑作用的关键,是占领科学技术创新高地、支撑创新驱动发展的策略
党的十九届五中全会首次把“科技自立自强作为国家发展战略支撑”,凸显了科学技术创新的极端重要性和紧迫性。国有经济一定要坚持创新在我们国家现代化建设全局中的核心地位,把科学技术创新作为“头号任务”,尽快解决卡脖子问题。充分的发挥市场经济条件下新型制优势,在国有企业中搭建高水平科技平台、培育高层次创新人才、打造科学技术创新领军企业、产生世界级科技成果,把国有企业打造成为国家战略型科技力量。依靠国有企业的协同优势,攻克战略性、基础性、共性的技术问题,实现科技自主创新目标。
(三)国有经济发挥战略支撑作用的活力,是建成世界一流企业、支撑高水平对外开放战略
十九届五中全会提出“十四五”期间做强做优做大国有资本和国有企业。“十四五”规划纲要建议提出“加快建设世界一流企业”。“十三五”期间,在共建“一带一路”过程中,国有企业发挥了十分重要的作用——中央公司参与建设“一带一路”沿线个,中央公司实现海外营业收入超过24万亿元,对外投资收益率达到6.7%。在当前世界百年未有之大变局加速演进的背景下,国有企业要逐步加大开放合作力度,积极落实高水平对外开放战略,更看重跨国经营和全球发展,成为国际竞争的重要参与力量,慢慢地提高在全球价值链分工中的地位和话语权。
(四)国有经济发挥战略支撑作用的保障,是加强国有企业党的建设、筑牢国有企业之“根”和“魂”
对于国有企业而言,更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标,这是对国有企业的基础要求,也是国有企业存在的使命。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。通过加强党的领导,确保国有经济的发展立场不移、方向不偏;通过加强党的领导和公司治理的有机融合,建立真正的中国特色现代企业制度。
对照高水平发展的要求,国有经济还存在着一些现实问题,简单概括起来主要有:国有经济的发展质量不高,部分国有经济规模虽大、但大而不强;国有经济的竞争力需要提高,特别是在国际竞争中还缺乏话语权;国有经济的布局结构不够合理,经营事物的规模过于分散,非主业业务过多,不够聚焦;体制机制还未能有效创新,留住人、用好人的机制尚未有效运行;国有企业混合所有制改革缺乏实质性进展,未能有效发挥多种所有制的制度优势,影响了国有企业的活力等。
要坚持以市场为导向、以企业为主体,向主业聚集,向优势产业聚集,向关系国民经济命脉、关系国计民生的关键领域和重点行业聚集。从而增强国有经济整体功能和效率,提升国有经济的资源配置效率,提高行业产业的高质量发展。
加强净资产收益率考核,与行业标杆企业对标,推动国有企业净利润、总利润增速高于国民经济增速,降低资产负债率,在防风险的同时提高质量效益。
总结国有资本投资、运营公司改革经验,并实现扩围。采用政策指导、考核引导、投向管理、分类监管等工具,培育国有资本投资、运营的两类市场化专业化公司。
推动合乎条件的国有企业登陆长期资金市场,着力提高国有企业的资本化证券化水平,为国有资本的流动和进退调整提供有效渠道。
在国有企业选人用人上进行政策突破。市场化方式选聘职业经理人,建立激励、容错机制,鼓励采用多种方式的中长期激励等市场化机制。
建立统筹协调机制,国有经济联合建立科学技术创新的新型运行机制,建立组织保障机制,组织重大科学技术项目联合公关,实现基础性、共性科研项目的自主创新。
通过“双向进入、交叉任职”的制度设计,通过党委会前置研究讨论重大经营管理事项,通过“党建要求进章程”等举措,保障党把方向、管大局、保落实在治理结构中的地位作用,确保国有企业党委会、董事会、经理办公会之间职责边界清晰、协调运转、有效制衡的治理机制。(作者为首农食品集团金融事业部总经理)
靠着“蹭热度-引流量-涨粉丝-变现”的商业逻辑,一条自媒体行业“病态”牟利的产业链浮出水面。
中粮集团整合优化做强主业,以改革做大农粮核心主业规模、提升效率,优化治理结构,探索化解国有企业在充分竞争行业生存发展、做强做大的问题,走出了一条以改革促高水平发展的路子。
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